第787章 万事开头难 (2/3)

“二，令上海工会主席曹昆即日前来镇江。‘工场监理稽查署’首要任务，便是保障此次大规模流民招募与安置过程中的秩序与公正。

所有承建工场，用工必须签订由总督府统一印制的‘雇工契约’，明确工期、工种、工时、报酬、食宿、医疗及工伤抚恤条款。

稽查署人员需入驻各主要工地，受理工友申诉，核查契约履行。若有克扣工钱、虐待工人、安全防护缺失者，无论后台是谁，立即报我，严惩不贷！”

“三，特区规划中，优先划拨土地，建造第一批工棚与集体伙房。标准不必高，但务必坚固、干燥、通风，能遮风避雨。伙食标准，按上海旧例，每日保证两餐，一干一稀，旬日见荤。此项开支，可由总督府先行垫付，日后从各工场税收或承包金中抵扣。”

命令清晰而冷峻。

这不再仅仅是经济行为，而是带着强烈社会改造意图的政令。

陈恪深知，这第一批背井离乡、涌入特区的流民，他们的亲身经历，将是最有说服力的“广告”。

他们能否真的拿到承诺的工钱，能否吃饱穿暖，工头的鞭子是否真的被契约和稽查所约束，工地受伤是否真的有人管、有药治……这一切细节，都将通过他们的口，传递回他们的故乡，传递给更多在土地与饥饿间挣扎的同类。

信任的建立，需要实打实的证据。

可承包商们虽出资建厂，但这等人力成本和管理投入，他们未必乐意全担，恐怕会叫苦，或暗中变相削减。

但他们可以不乐意，但章程必须遵守。

曹昆和他代表的稽查署，便是这证据的监督者和扞卫者。

陈恪要的，不仅仅是盖起工厂，更是要塑造一种新的雇佣关系范式，一种有别于主佃依附并初步具备权益保障意识的劳工群体。

这个群体，将是他未来一切更宏大计划得以推行的人力基础和社会基石。

阿大领命而去。

陈恪重新坐回案前，目光却并未停留在眼前的招募令上，而是投向了更深远的未来。

“官督商办”，兴建特区，吸纳流民，保障工权……这一切，固然是撬动旧经济板块的重要杠杆，但若仅止于此，在陈恪看来，不过是“多办几个上海罢了”。

上海的成功，有其特殊性和局限性。

它地处长江入海口，坐拥海运便利，其繁荣在很大程度上是吸聚了周边乃至更广大腹地的资源、资金和人才才得以实现。

这种“虹吸效应”，固然造就了一个璀璨的“东方明珠”，却也无形中加剧了沿海与内陆之间的发展失衡与贫富分化。

这绝非陈恪的本意。

他想要改变的，是整个大明，是生活在这片土地上绝大多数人的命运。

沿海的渔民依靠大海谋生，与内陆的农夫面朝黄土背朝天，在陈恪眼中，都是这个帝国肌体上需要焕发活力的细胞，并无本质区别。但地理条件的差异是客观存在的，沿海的航运之利，内陆难以比拟。

那么，如何让内陆，让更广袤的乡村，也能分享到工业化和海贸带来的发展机遇，至少不被远远抛下？

如何将特区的“新血”，输送到帝国更深处，而不仅仅是让财富和人口单向度地流向沿海几个点？

答案，清晰地指向一个方向：交通。

改善交通，成了比建厂本身更为基础，也更为艰巨的“先行工程”。

要想富，先修路。

这句后世朴素至极的道理，放在十六世纪中的大明，却意味着难以想象的人力、物力投入和技术挑战。

陈恪的设想是宏大的。

他要以江宁特区为核心，首先整修、拓宽连接南直隶各府、乃至浙江、江西、安徽部分重要州县的官道。

逢山开路，遇水架桥，将泥泞不堪、晴通雨阻的土路，逐步改造为能够通行载重马车、经久耐用一些的“硬化”路面。

这个时代没有合格的水泥，但石灰、粘土、砂石乃至部分地方发现的类似“火山灰”的材料，经过试验和配比，或许能创造出堪用的“代水泥”，或至少大幅提升传统三合土的性能。

路面标准无需像后世般承受重型卡车，只要能应对这个时代的马车运输和更频繁的商旅往来，确保雨季不太泥泞，旱季不太扬尘，通行效率和安全度有显着提升，便是巨大的进步。